La Charte de la Coordination en Mauritanie

"La transformation du système des Nations Unies n'est pas un but en soi, mais un moyen pour lui permettre de mieux remplir sa mission au service de la paix, du développement et des droits de l'homme"

Kofi Annan, 27 Avril 1998

Préambule

Les agences des Nations Unies représentées en Mauritanie,

Convaincues de la nécessité de renforcer leur coordination pour un appui plus efficace aux efforts du gouvernement et de la société civile pour un développement économique et social harmonieux,

Cherchant à promouvoir un esprit d'équipe et une vision commune, conduisant à une plus grande unité des objectifs, une plus grande cohérence dans les actions menées et une plus grande efficacité dans la réponse aux besoins pressants de la Mauritanie,

Considérant le respect de l'identité et des mandats de chacune des agences,

Considérant l'importance d'une culture de travail commune et d'un climat propices au dialogue, à la transparence et à l'ouverture, qui permettront de renforcer les complémentarités entre les agences,

Considérant la réforme engagée par le Secrétaire général des Nations Unies, approuvée et relayée par chacun de leur Siège, et en conformité avec les orientations concernant le fonctionnement du système du Coordonnateur résident, telles qu'elles ont été approuvées par le Comité Administratif de Coordination lors de la quinzième session du CCPOQ (New York, septembre 1999),

Décident de se doter d'une charte de la coordination dont les objectifs, les stratégies et les instruments sont définis ci-dessous.

Objectifs

Le renforcement de la coordination inter-agences vise à améliorer l'efficacité du système des Nations Unies et son impact, ainsi qu'à présenter au gouvernement et à la société civile une image cohérente des Nations Unies, qui reflète ses priorités.

Plus spécifiquement les objectifs de la coordination sont les suivants :

Parvenir à une analyse commune de la situation des besoins du pays ;
Apporter un appui coordonné aux objectifs du gouvernement et à la société civile en matière de développement et de lutte contre la pauvreté ;
Développer les complémentarités et les synergies entre les programmes des différentes organisations des Nations Unies, conformément à des règles communes, afin d'en améliorer l'impact ;
Assurer l'échange d'informations et une communication au service du développement, de la paix et des droits de homme ;
Rationaliser et optimiser l'utilisation des moyens financiers et humains au profit de toutes les agences des Nations Unies.

Stratégie

La stratégie repose sur les axes suivants:

Créer un dispositif de coordination qui soit souple, flexible et léger ;
Assurer un respect pointilleux de la circulation de l'information et d'une complète transparence ;
Encourager le développement d'espaces de concertation ;
Elaborer en 2000 le CCA, en 2001 le UNDAF, et harmoniser les cycles des agences à partir de 2003. Le CCA sera construit à partir des différents rapports nationaux qui seront élaborés par le gouvernement avec l'appui des agences et des institutions de Bretton Woods au cours de l'an 2000 ;
Animer un dispositif de groupes thématiques ciblés sur des enjeux majeurs de la Mauritanie, appuyant le gouvernement dans la coordination des apports pour le développement et le suivi des conférences internationales, et veillant à ce que les leçons tirées du terrain soient incorporées à la réflexion des décideurs (gouvernement et partenaires financiers) ;
Définir et mettre en ouvre une stratégie commune d'information et de communication qui valorise à la fois le travail de chaque agence et celui des Nations Unies ;
Renforcer les services communs en vue de l'obtention d'un meilleur rapport coût/efficacité, et harmoniser les procédures des agences en vue de faciliter les interventions conjointes et le recours des partenaires aux services des Nations Unies.

Instruments

Le Coordonnateur résident anime la coordination au sein de l'équipe de pays et avec les agences non représentées en Mauritanie. Il est appuyé dans cette tâche par le Bureau du Coordonnateur résident.

Les principaux instruments de la coordination sont les suivants :

Un plan de travail annuel du système du coordinateur résident élaboré de manière concertée. L'exécution de ce plan fait l'objet d'une évaluation concertée en fin d'année, figurant dans le rapport annuel du coordonnateur résident.
Pour chaque activité du programme de travail, un chef de file est choisi de manière consensuelle et les agences partenaires de l'exécution sont identifiées.
Des rencontres inter-agences, régulières ou extraordinaires, assurant le suivi de la réalisation du plan de travail et examinant les questions de conjoncture.
Des rencontres techniques au niveau des chargés d'information, des chargés d'administration et des chargés de programme ainsi que par des comités ad hoc.
Des réunions hebdomadaires de coordination du CR et du BCR, auxquels peuvent se joindre les chefs d'agences, régulièrement ou de façon ad hoc.
Des rencontres de concertation élargies à l'ensemble des partenaires au développement, qui ont lieu, sous la présidence du Coordonnateur résident, une fois par trimestre.
Des groupes thématiques présidés par les agences chefs de file, ouverts largement aux Autorités nationales et aux partenaires au développement, et appuyés par des groupes techniques spécialisés et des réseaux d'opérateurs de terrain.
Des activités, y inclus sociales, permettant une meilleure cohésion de l'équipe de pays et une connaissance de l'identité de chaque agence
La diffusion de l'information et d'échanges systématiques sur les travaux et consultations d'intérêt communs en ayant recours aux systèmes modernes de communication.

Moyens financiers et évaluation

Reconnaissant l'importance de disposer de moyens financiers pour avoir une coordination efficace ainsi que la nécessité de suivre attentivement l'utilisation de ces moyens, les agences proposent le mécanisme suivant.

Le Bureau exécutif du PNUD alloue chaque année, conformément à l'accord établi avec le DGO, une ligne de crédit destinée à financer les activités du système du Coordonnateur résident. Ces fonds, dont le montant est établi sur la base du plan de travail annuel, sont gérés par les services administratif et financier du PNUD en liaison étroite avec le BCR.

La dotation initiale du PNUD est complétée au plan local par des contributions des agences, dont le montant est déterminé en début d'année, à l'occasion de l'élaboration du plan de travail du système du Coordonnateur résident. Le cas échéant, le montant de ces contributions est fixé au prorata des services fournis à chacune des agences et est versé en début d'année au PNUD, qui gère le budget de la coordination en liaison étroite avec le BCR. Cela est notamment le cas des charges liées à la maison commune, dont le paiement est effectué dans le courant du premier trimestre de l'année civile. Pour les autres activités communes inscrites au plan de travail, la contribution se fait sur la base du budget soumis avant l'activité.

D'autres contributions se font au niveau local sur une base ad hoc, à l'occasion de l'organisation de manifestations ou d'événements qui n'ont pu être prévus dans le programme annuel.

Les agences considèrent que cette implication financière permet d'optimiser les services rendus et qu'elle reflète une véritable appropriation de la coordination par chacune d'entre elles.

En conséquence, elles recommandent à leur siège respectif d'insérer une ligne spécifique pour la coordination dans le budget de leur bureau local.

L'implication financière des agences a pour corollaire l'établissement d'un système d'évaluation interne permettant de suivre et de mesurer les progrès et les réalisations dans la coordination des activités et l'impact de cette coordination en termes d'efficacité, d'économie de temps et de moyens financiers et humains.

Nouakchott, le 16 Décembre 1999