ACCUEIL FAO FNUAP HCR OMS PAM PNUD UNICEF BANQUE MONDIALE ONUSIDA
Logo UN La Mise en oeuvre de l'UNDAF

Dans le cadre de la mise en oeuvre de la réforme des Nations Unies, les agences ont réalisé une analyse de la situation nationale, ciblée sur la lutte contre la pauvreté et les secteurs prioritaires pour le pays, compte tenu du mandat des agences des Nations Unies. Il rejoint donc les importants exercices en cours au niveau national, et les appuiera par l'introduction d'une approche qualitative de la pauvreté et l'approfondissement de l'analyse dans des secteurs clés.

Une enquête qualitative sur la pauvreté ainsi que trois études spécifiques sur la contribution actuelle et potentielle à la lutte contre la pauvreté de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche ont été menées. Une analyse causale de 15 problèmes clés a permis d'identifier les obstacles majeurs à la lutte contre la pauvreté.

L’ensemble de cette analyse est résumée dans le Bilan commun de pays (CCA), devenu document de référence pour les Nations Unies et toutes les agences de développement en Mauritanie.

Sur la base de l'ensemble de ces travaux, les agences ont précisé, en liaison avec les acteurs du développement (Gouvernement, société civile, partenaires au développement, agences non résidentes ayant des programmes en Mauritanie), les objectifs à la réalisation desquelles elles s'engageront dans le cadre de leur futurs programmes de pays. Ils ont élaboré le Plan cadre pour l'aide au développement (UNDAF). Fondé sur le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) et les Objectifs du millénaire pour le développement (OMDs), l'UNDAF constitue le programme cadre de soutien du SNU à la Mauritanie. Il dégage quatre axes prioritaires d’intervention, qui sont :

  • La gouvernance et les droits de l’homme
  • La lutte contre la mortalité maternelle et infanto-juvénile
  • L’éducation et la formation
  • La lutte contre la pauvreté par une gestion durable de l’environnement, la sécurité alimentaire, et l’accès aux ressources

Harmonisation des cycles de programmation

Afin de pouvoir dégager la meilleure complémentarité dans le cadre de leurs actions, il était nécessaire d’harmoniser les cycles de programmation des agences. Un calendrier a été défini, et a permis d’atteindre l’objectif : en début 2003, les quatre agences du United Nations Development Group (PAM, PNUD, UNFPA, et UNICEF) ont fait avaliser par le gouvernement Mauritanien et leurs sièges respectifs leurs programmes de pays, s'inscrivant dans le cadre de l'UNDAF, et sur la période 2003-2008. Ces programmes se déclinent désormais en plans d’actions annuels, dont chacun fait l’objet d’une concertation croisée avec les autres agences.

La FAO, le HCR et l’OMS sont des agences spécialisées, répondant chacun à certaines spécificités :

  • Le fonctionnement de la FAO comme agence technique d’exécution fait que sa programmation se fait obligatoirement année par année
  • Le HCR est une agence répondant aux urgences aux quelles font face les réfugiés, et à ce titre, n’a pas de programme permanent en Mauritanie
  • L’OMS consacre la presque totalité de ses ressources à l’appui au Ministère de la Santé et des Affaires Sociales, et s’aligne donc sur le cycle de programmation de ce ministère, actuellement 2001-2003.
    Il n’empêche que ces agences tiennent compte des axes prioritaires UNDAF dans l’élaboration de leurs plans d’action.


Mécanismes de mise en oeuvre et de suivi-évaluation de l’UNDAF, à travers un dispositif de groupes thématiques (extrait d’un document de travail pour le pilotage)

Les orientations stratégiques et les priorités figurant dans l’UNDAF 2003-2008 ne peuvent se réaliser que si un certain nombre de conditions sont réunies dont :

  1. L’élaboration avec la participation des agences des Nations Unies des programmes de pays de chaque agence
  2. Le suivi évaluation conjoint des programmes
  3. Le suivi de la mise en oeuvre de l’UNDAF, l’élaboration de rapports standards sur la mise en oeuvre, et la capitalisation des leçons apprises
  4. La gestion axée sur les résultats
  5. L’utilisation d’outils harmonisés pour la programmation, le suivi de l’exécution et une approche harmonisée de la modalité d’exécution nationale
  6. Le développement d’une base de données conjointe des programmes
  7. Une bonne stratégie de plaidoyer, de communication et de mobilisation de ressources
  8. Un bon support au niveau des opérations et le développement de services conjoints
  9. La participation du gouvernement, des institutions de l’Etat et de la société civile

A cet effet un dispositif est conçu avec des mécanismes organisés au niveau interne des agences avec une interface avec la partie nationale comme suit :

1) L ’équipe de pays
Elle regroupe les chefs d’agences et est présidée par le Coordonnateur Résident. Elle est responsable de l’orientation stratégique, du contrôle de la mise en oeuvre, prend les décisions de réorientation et de coordination générale de l’UNDAF, imprime la politique en matière de dialogue et de mobilisation de ressources. Cette coordination se fait au niveau politique avec le MAED, avec un dialogue avec les responsables des institutions de l’Etat.
Ses fonctions se résument comme suit :
o Orientations stratégiques en fonction de l’évolution du contexte national, des interventions des autres partenaires au développement, et des résultats du suivi-évaluation, pour assurer la bonne mise en œuvre globale de l’UNDAF
o Revue du plan annuel d’opérations consolidé et du rapport annuel. Veiller notamment à la mise en œuvre d’une approche inter-sectorielle et à la prise en compte des thèmes transversaux.
- Recherche de synergies avec les agences résidentes et non-résidentes, en établissant des objectifs portant sur la mise en place d’activités conjointes et l’harmonisation des modalités de mise en oeuvre et de reporting des programmes des agences
- Dialogue régulier sur la mise en oeuvre de l’UNDAF avec le Ministère des Affaires Economiques et du Développement (MAED). L’équipe de pays s’appuie sur des mécanismes techniques (le groupe programmes UNDAF et les groupes thématiques) et son secrétariat est assuré par le BCR.
2) Le groupe programmes UNDAF (anciennement « comité de pilotage »)
Il est le bras opérationnel de l’équipe de pays en matière de programme. Présidé par un chef d’agence désigné et composé des coordonnateurs des programmes des agences et du chargé de coordination du BCR. il est chargé de :
2.1) Au niveau de l’élaboration des programmes
- Encourager et suivre l’élaboration et l’évaluation conjointe des programmes individuels des agences pour s’assurer que les agences s’alignent sur les priorités de l’UNDAF
- Mesurer de degré de contribution des programmes des agences aux résultats attendus
- Veiller à la synergie et à la complémentarité entre les interventions.
- Promouvoir le développement de programmes conjoints inter-agences
2.2) Pour le suivi de la mise en oeuvre de l’UNDAF
- Le suivi conjoint des programmes des agences, les missions conjointes de projets/programmes, la participation croisée aux mécanismes de pilotage des programmes des agences
- Le développement d’une base de données des projets et programmes des agences en rapport avec le BCR (web-master, dans le cadre du développement de l’intranet)
- L’élaboration de rapports standards sur la mise en oeuvre des programmes individuels et de l’UNDAF
- L’utilisation d’outils harmonisés pour la programmation, le suivi de l’exécution et une approche harmonisée de la modalité d’exécution nationale
- Le développement d’outils de gestion axée sur les résultats
2.3) Sur le plan opérationnel
- suivi des travaux des groupes sectoriels thématiques et transversaux mis en place pour la mise en oeuvre de l’UNDAF (voir organisation des groupes dans documents précédents)
- propositions de réorganisation de ces groupes en rapport avec les nouvelles priorités.

Son interface est le DDS dans le cadre d’un comité technique des programmes regroupant les représentants des structures techniques correspondantes des groupes thématiques, y compris les représentants de l’administration, mais également les partenaires au développement, les ONGs et la société civile intervenant dans le domaine.
Chaque groupe thématique aura pour interface le Ministère technique le plus directement concerné par le thème.

3) Le groupe technique de suivi des indicateurs
Son rôle est d’éclairer l’équipe de pays sur les résultats atteints. Pour ce faire, il aura besoin de développer une méthodologie commune d’évaluation et de disposer d’une base de données d’indicateurs pertinents.
Présidé par un chef d’agence, il est comprend les points focaux indicateurs et évaluation des agences
4) Le comité des infocoms
Il a pour mission d’assurer une visibilité de l’UNDAF et de développer un partenariat avec d’autres bailleurs de fonds, et de participer aux actions de plaidoyer et de mobilisation de ressources. Présidé par un chef d’agence, il est composé des chargés d’information et de communication des agences et de la documentaliste senior du CID. Il a pour interface le Ministère de la Communication avec l’implication d’un réseau des communicateurs regroupant des représentants de la presse publique et privée.
5) L’équipe de gestion des Opérations
Il est chargé de développer des mécanismes harmonisés de gestion administrative et financière des opérations des agences et de développer des services communs interagences, en collaboration avec les chargés des ressources / finances. Il est présidé par un chef d’agence désigné et comprend les chargés d’administration des agences.
6) La cellule d'appui à l'équipe de pays
Rattaché au Coordonnateur Résident, il est composé d’une équipe dirigée par le chargé de coordination. Il a pour tâches de :
  • Assurer le secrétariat administratif de l’équipe de pays
  • Impulser le dynanisme requis dans le fonctionnement du dispositif décrit
  • Coordonner l’élaboration du plan de travail et du rapport annuel du coordonnateur
  • Faciliter la réalisation des activités prévues, notamment en contribuant au processus de sélection d’une région pilote et à la mise en oeuvre d’une approche commue
  • Informer de façon régulière les autres parties du dispositif sur les directives et les expériences d’autres pays
  • Appuyer le groupe programmes UNDAF pour l’élaboration d’un rapport d’étape de mise en oeuvre de l’UNDAF au moins une fois par semestre à l’attention de l’équipe de pays
  • En concertation avec le groupe programmes UNDAF, développer une base de données des programmes sur l’extranet

Ce dispositif est précisé par un organigramme.


Région pilote

Ce mécanismes organisationnel permettra aux agences de dégager un maximum de complémentarités dans leurs actions, et plusieurs mécanismes ont été retenus pour permettre tester des mesures de simplification et d’harmonisation des procédures, augmenter l’impact du Système des Nations Unies (SNU) sur le terrain, et de façon générale appuyer la mise en oeuvre de l’UNDAF :

  • choix d’une zone pilote de concentration
  • programmation commune dans le cadre de la mise en œuvre de l’UNDAF
  • harmonisation des revues annuelles et mi-parcours des programmes de développement
  • revue annuelle de la mise en œuvre CCA/UNDAF avec le gouvernement

Dans ce cadre, le SNU a choisi l’Assaba comme zone pilote, sur la base des critères de pauvreté et de vulnérabilité et en raison du poids des interventions de toutes les agences dans cette zone. Cette zone servira a tester les procédures et modalités communes de mise en œuvre et de suivi-évaluation (établissement d’une base de données en liaison avec les cellules régionales de suivi statistique, évaluations communes). La concertation entre les Agences des Nations Unies et la partie nationale pourra notamment s’exercer dans le cadre de l’appui à la décentralisation et à la gouvernance locale et de la régionalisation du Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté.

Etude de mise en oeuvre du Plan cadre des Nations Unies pour l'aide au développement (UNDAF) : Wilaye de l'Assaba [ PDF 273 K ]

 

Coordination CAEP CID Publications Recrutement Liens Contacts Actualités
© 2000 Nations Unies en Mauritanie. -- Dernière mise à jour le 30/08/2005
Veuillez envoyer vos commentaires par courrier électronique au webmaster (cliquer ici )