Dans le cadre de la mise en oeuvre de la réforme des Nations Unies, deux nouveaux instruments ont été créés afin de faciliter la coordination et d’aligner plus exactement le concours apporté par les Nations Unies sur les stratégies et les priorités du pays hôte il s’agit du bilan commun de pays (CCA), qui précise les besoins du pays, et du Plan-cadre des Nations Unies pour l’aide au développement (UNDAF), qui constitue un cadre commun à partir duquel sont élaborés les programmes de pays des agences en lien étroit avec le gouvernement.
L’analyse de la situation nationale, réalisée dans le cadre du CCA, examine les défis auxquels le pays est confronté ainsi que la capacité de réponse nationale et les secteurs clés sur lesquels doit se concentrer la lutte contre la pauvreté. Elle prend en compte les stratégies prévues ou en cours, leur impact sur la lutte contre la pauvreté et les indicateurs de suivi des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Elle permet ainsi de discerner les secteurs et les thèmes majeurs auxquels les agences du système des Nations Unies, de par leur mandat, peuvent apporter un appui spécifique.
L’UNDAF précise sur cette base les axes stratégiques de l’appui des agences, en prenant en considération également les appuis des autres partenaires et les avantages comparatifs de chacun. Fondé sur le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) et les Objectifs du millénaire pour le développement (OMDs), l'UNDAF constitue le programme cadre de soutien du SNU à la Mauritanie. Il dégage quatre axes prioritaires d’intervention, qui sont :
- La gouvernance et les droits de l’homme
- La lutte contre la mortalité maternelle et infanto-juvénile
- L’éducation et la formation
- La lutte contre la pauvreté par une gestion durable de l’environnement, la sécurité alimentaire, et l’accès aux ressources
Harmonisation des cycles de programmation
Afin de pouvoir dégager la meilleure complémentarité dans le cadre de leurs actions, il était nécessaire d’harmoniser les cycles de programmation des agences. L ’objectif a été atteint en début 2003, les quatre agences du United Nations Development Group (PAM, PNUD, UNFPA, et UNICEF) ont fait avaliser par le gouvernement Mauritanien et leurs sièges respectifs leurs programmes de pays, s'inscrivant dans le cadre de l'UNDAF, pour la période 2003-2008. Ces programmes se déclinent désormais en plans d’actions annuels, dont chacun fait l’objet d’une concertation croisée avec les autres agences.
La FAO, le HCR et l’OMS sont des agences spécialisées, répondant chacun à certaines spécificités :
Le fonctionnement de la FAO comme agence technique d’exécution fait que sa programmation se fait obligatoirement année par année
Le HCR est une agence répondant aux urgences auxquelles font face les réfugiés, et à ce titre, n’a pas de programme permanent en Mauritanie
L’OMS consacre la presque totalité de ses ressources à l’appui au Ministère de la Santé et des Affaires Sociales, et s’aligne donc sur le cycle de programmation de ce ministère. Ces agences tiennent compte des axes prioritaires de l’UNDAF dans l’élaboration de leurs plans d’action.
Mécanismes de mise en oeuvre et de suivi-évaluation de l’UNDAF, à travers un dispositif de groupes thématiques Les orientations stratégiques et les priorités figurant dans l’UNDAF 2003-2008 ne peuvent se réaliser que si un certain nombre de conditions sont réunies dont :
- L’élaboration avec la participation des agences des Nations Unies des programmes de pays de chaque agence
- Le suivi évaluation conjoint des programmes
- Le suivi de la mise en oeuvre de l’UNDAF, l’élaboration de rapports standards sur la mise en oeuvre, et la capitalisation des leçons apprises
- La gestion axée sur les résultats
- L’utilisation d’outils harmonisés pour la programmation, le suivi de l’exécution et une approche harmonisée de la modalité d’exécution nationale
- Le développement d’une base de données conjointe des programmes
- Une bonne stratégie de plaidoyer, de communication et de mobilisation de ressources
- Un bon support au niveau des opérations et le développement de services conjoints
- La participation du gouvernement, des institutions de l’Etat et de la société civile
A cet effet un dispositif est conçu avec des mécanismes organisés au niveau interne des agences avec une interface avec la partie nationale comme suit :
1) L ’équipe de pays
Elle regroupe les chefs d’agences et est présidée par le Coordonnateur Résident. Elle est responsable de l’orientation stratégique, du contrôle de la mise en oeuvre, prend les décisions de réorientation et de coordination générale de l’UNDAF, imprime la politique en matière de dialogue et de mobilisation de ressources. Cette coordination se fait au niveau politique avec le MAED, avec un dialogue avec les responsables des institutions de l’Etat.
Ses fonctions se résument comme suit :
- Orientations stratégiques en fonction de l’évolution du contexte national, des interventions des autres partenaires au développement, et des résultats du suivi-évaluation, pour assurer la bonne mise en œuvre globale de l’UNDAF
- Revue du plan annuel d’opérations consolidé et du rapport annuel. Veiller notamment à la mise en œuvre d’une approche intersectorielle et à la prise en compte des thèmes transversaux.
- Recherche de synergies avec les agences résidentes et non résidentes, en établissant des objectifs portant sur la mise en place d’activités conjointes et l’harmonisation des modalités de mise en oeuvre et de reporting des programmes des agences
- Dialogue régulier sur la mise en oeuvre de l’UNDAF avec le Ministère des Affaires Economiques et du Développement (MAED). L’équipe de pays s’appuie sur des mécanismes techniques (le groupe programmes UNDAF et les groupes thématiques) et son secrétariat est assuré par le BCR.
2) Le groupe programmes UNDAF (anciennement « comité de pilotage »)
Il est le bras opérationnel de l’équipe de pays en matière de programme. Présidé par un chef d’agence désigné et composé des coordonnateurs des programmes des agences et du chargé de coordination du CAEP. il est chargé de :
2.1) Au niveau de l’élaboration des programmes
- Encourager et suivre l’élaboration et l’évaluation conjointe des programmes individuels des agences pour s’assurer que les agences s’alignent sur les priorités de l’UNDAF
- Mesurer de degré de contribution des programmes des agences aux résultats attendus
- Veiller à la synergie et à la complémentarité entre les interventions.
- Promouvoir le développement de programmes conjoints inter-agences
2.2) Pour le suivi de la mise en oeuvre de l’UNDAF
- Le suivi conjoint des programmes des agences, les missions conjointes de projets/programmes, la participation croisée aux mécanismes de pilotage des programmes des agences
- Le développement d’une base de données des projets et programmes des agences en rapport avec le BCR (WebMaster, dans le cadre du développement de l’intranet)
- L’élaboration de rapports standards sur la mise en oeuvre des programmes individuels et de l’UNDAF
- L’utilisation d’outils harmonisés pour la programmation, le suivi de l’exécution et une approche harmonisée de la modalité d’exécution nationale
- Le développement d’outils de gestion axée sur les résultats
2.3) Sur le plan opérationnel
- suivi des travaux des groupes sectoriels thématiques et transversaux mis en place pour la mise en oeuvre de l’UNDAF (voir organisation des groupes dans documents précédents)
- propositions de réorganisation de ces groupes en rapport avec les nouvelles priorités.
Son interface est la Direction du Développement Social (Ministère des Affaires Economiques et du Développement) dans le cadre d’un comité technique des programmes regroupant les représentants des structures techniques correspondantes des groupes thématiques, y compris les représentants de l’administration, mais également les partenaires au développement, les ONGs et la société civile intervenant dans le domaine.
Chaque groupe thématique aura pour interface le Ministère technique le plus directement concerné par le thème.
3) Le groupe suivi évaluation
Son rôle est d’éclairer l’équipe de pays sur les résultats atteints. Pour ce faire, il aura besoin de développer une méthodologie commune d’évaluation et de disposer d’une base de données d’indicateurs pertinents.
Présidé par un chef d’agence, il est comprend les points focaux indicateurs et évaluation des agences
4) Le groupe des infocoms
Il a pour mission d’assurer une visibilité de l’UNDAF et de développer un partenariat avec d’autres bailleurs de fonds, et de participer aux actions de plaidoyer et de mobilisation de ressources. Présidé par un chef d’agence, il est composé des chargés d’information et de communication des agences et de la documentaliste senior du CID. Il a pour interface le Ministère de la Communication avec l’implication d’un réseau des communicateurs regroupant des représentants de la presse publique et privée.
5) Les chargés des Opérations
Ce groupe a pour mission de développer des mécanismes harmonisés de gestion administrative et financière des opérations des agences et de développer des services communs inter agences, en collaboration avec les chargés des ressources / finances. Il est présidé par un chef d’agence désigné et comprend les chargés d’administration des agences.
6) La cellule d'appui à l'équipe de pays
Rattaché au Coordonnateur Résident, elle est composée d’une équipe dirigée par le chargé de coordination. Elle a pour tâches :
- D’assurer le secrétariat administratif de l’équipe de pays
- D’impulser le dynamisme requis dans le fonctionnement du dispositif décrit
- De coordonner l’élaboration du plan de travail et du rapport annuel du coordonnateur
- De faciliter la réalisation des activités prévues, notamment en contribuant au processus de sélection d’une région pilote et à la mise en oeuvre d’une approche commue
- D’informer de façon régulière les autres parties du dispositif sur les directives et les expériences d’autres pays
- Appuyer le groupe programmes UNDAF pour l’élaboration d’un rapport d’étape de mise en oeuvre de l’UNDAF au moins une fois par semestre à l’attention de l’équipe de pays
- En concertation avec le groupe programmes UNDAF, développer une base de données des programmes sur l’extranet
Ce dispositif est précisé par un organigramme.
Région pilote
A l’occasion du démarrage du cycle de mise en œuvre de l’UNDAF, il a été décidé de tester les mécanismes de coordination, de mise en œuvre et de suivi-évaluation conçus dans une zone pilote qui restait à identifier.
Le choix de l’équipe de pays - fondé sur des critères de pauvreté et de vulnérabilité - s’est porté sur la wilaya de l’Assaba (2003), les groupes programmes et suivi-évaluation étant chargés de l’opérationnalisation du plan cadre dans cette région pilote . La réflexion menée entre le gouvernement et le Système des Nations Unies en matière de coordination inter-sectorielle au niveau régional, a abouti à la création, en 2004, d’une cellule régionale du MAED en Assaba. Cette cellule de Planification, de suivi et d’évaluation a pour mission générale la planification des programmes et projets de développement de la wilaya, le suivi de leur exécution et l’évaluation de leur impact sur les populations bénéficiaires. Elle est plus particulièrement responsable de la mise en place d’un dispositif régional de suivi-évaluation de la mise en œuvre du CSLP, des OMD et de l’UNDAF, à travers la création d’une base de données. Elle est également chargée de la coordination des interventions au niveau régional.
La Revue à mi-parcours de l’UNDAF
Une revue à mi-parcours du Plan-cadre des Nations Unies pour le développement 2003- 2008 a été planifiée en 2005, elle avait pour objectif d’identifier et de valider d’un commun accord les ajustements nécessaires en vue de poursuivre et de renforcer l’exécution du programme pendant la période 2006-2008 . Cet exercice participatif , mené de mai à novembre 2005, a permis:
- d’identifier les changements survenus dans la situation de développement et dans l’environnement externe et interne des programmes
- de revoir, sur la base de l’évolution de l’environnement et des résultats obtenus, la pertinence et l’efficience des stratégies et des interventions mises en œuvre
- d’identifier les principales contraintes rencontrées et les nouvelles opportunités
- de proposer des ajustements nécessaires pour un meilleur cadrage des objectifs stratégiques de l’UNDAF par rapport aux priorités nationales
- de juger de l’efficacité de l’allocation des ressources et l’effort de mobilisation des ressources vis à vis des partenaires au développement
- une reformulation des objectifs de l’UNDAF tenant compte de la programmation axée sur les résultats et de l’approche programmation basée sur les droits humains.
Cet exercice a été mené conjointement par le Ministère des Affaires Economiques et du Développement (Direction du développement social/ Cellule centrale de suivi et de planification) et le SNU. L’équipe pays a saisi cette occasion pour introduire les nouvelles approches développées dans le cadre du processus de simplification et d’harmonisation à savoir la programmation axée sur les droits humains et sur les résultats.
Cette initiative a permis une amélioration qualitative de l’UNDAF de première génération en le dotant de matrices de résultats et d’un plan intégré de suivi évaluation. A l’issue du processus, les 4 axes thématiques de l’UNDAF (promotion de la gouvernance et droits de l’homme ; lutte contre la mortalité maternelle et infanto-juvénile ; éducation et formation ; combattre la pauvreté par une gestion durable de l’environnement, de la sécurité alimentaire et de l’accès aux ressources) intègrent désormais les dimensions transversales de la jeunesse, du genre et de l’urgence. L’axe 4 (combattre la pauvreté par une gestion durable de l’environnement, de la sécurité alimentaire et de l’accès aux ressources), a été reformulé pour une meilleure intégration de la dimension accès aux ressources et s’intitule désormais « promotion de l’accès à des moyens d’existence durable », enfin un cinquième axe thématique a été créé pour la lutte contre le VIH/SIDA.
Télécharger le Rapport de synthèse de la revue à mi-parcours de l'UNDAF en format pdf.
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